在全省义务教育学校标准化建设等

重点项目推进会上的讲话

金  燕

（2015年4月28日）

同志们：

今天，我们在这里召开全省基础教育重点项目现场推进会，主要任务，就是认真总结全省“全面改薄”等重点项目工程实施所取得的成绩，研究分析存在的问题，进一步提出推进重点项目实施的办法和措施，全面提升重点项目管理绩效，充分发挥项目工程的作用，为基础教育改革发展提供更好的、更有效的保障和支撑。刚才，亳州市等5个单位分别介绍了义务教育学校标准化建设等重点项目的实施经验和做法，给大家很好的启发，希望各地认真学习借鉴。

下面，我就如何加强项目绩效管理，进一步组织实施好今年的项目工程，讲几点意见。

第一，要进一步强化项目实施的责任意识。各地要深刻认识基础教育重点项目的社会价值，认识其对保障师生生命安全的历史责任，认识其对推进教育信息化、城镇化、现代化的基础作用，认识其对推动基础教育改革发展的重要性，切实增强责任感和使命感，提高项目实施的规范性和严肃性。进一步改进我们的工作方法和工作作风，认真解决项目规划建设中的随意性、管理中的大而化之的问题，贴近国家要求，贴近实际需求做好项目的宏观规划和微观管理，做到精心谋划、精雕细刻、精打细算、精益求精，使每一项政策的设计都能通过我们工程的实施落地生根，发挥应有的效应，每一项民生工程都成为民心工程，使家长和孩子通过办学条件的不断改善中体会党的温暖；每一项工程都是放心工程，经得起自然灾害的检验和历史的检验。

第二，要加强对项目实施工作的统筹力度。基础教育重点项目实施工作，是一项系统工程，需要各方面的配合，协同推进。

一要按照重普惠、保基本的原则科学合理安排和建设好各类项目。要认真研究新型城镇化背景下教育发展的新情况和新问题，从解决教育改革和发展中最突出问题入手，认真谋划项目建设规划和资金投向。当前一个时期，关系义务教育均衡发展、学前教育发展的有关项目仍将是我们工作的重中之重，要结合国家义务教育均衡发展评估验收，加强中小学标准化建设，对照学校之间的差异系数，确定薄弱学校和薄弱项目，确保项目学校筛选确定一所、安排改造一所、安全达标一所，整体提高薄弱学校办学条件，缩小校际、城乡之间差距，缩小学校之间的办学差距。要根据国家要求，以全面改薄项目推动为抓手，努力化解城镇化导致的县城和建制镇学校大班额、大校额等问题。学前教育项目安排在保证提高学前教育三年毛入园率的基础上，要进一步提高公办和普惠性幼儿园所的覆盖率。各地在完成“一镇一园”的任务后，要充分考虑新型城镇化对学前教育资源的需求，注意加强城镇的老城区、新城区、开发区、边缘区项目建设，保证适龄幼儿有园上、有好园上。要有效利用项目资金，防止搞形象工程、面子工程，将资金安排在少数窗口学校，也要防止“撒胡椒面”，将不需保留的学校纳入项目实施范围。

二是要明确工作职责，协调各方面力量。要进一步完善省、市、县三级责任体系，突出强调县级政府的实施主体和责任主体；教育部门要加强与发改、财政、住房建设等相关职能部门的通力合作，着力构建推进项目实施的长效工作机制。市县教育局要充分发挥财务、基教、师资、电教、教研、装备、项目等科室的职能作用，调度各方面的力量，发挥各方面的作用，激发各方面的积极性，共同推进基础教育项目工程。要增强项目推进的权威性和高效性，统一管理和推进各类项目建设工作，统筹各类教育项目的横向联动，纵向承接，确保工作的连续性、科学性。

三是要严格依法依规，按照规划要求、建设标准推进项目。学前教育项目要按照《安徽省学前教育条例》、《安徽省幼儿园办园基本标准(试行)》规定和标准实施，根据二期三年行动计划实施方案，稳步推进公办幼儿园建设，避免建设超大园、豪华园。学前教育项目在依规实施中，要加强各项资助政策的执行和落实，加大资助的力度，扩大资助面，保障家庭困难的适龄幼儿能够入园。要进一步制定完善办园体制改革的政策措施，加快公办民营、公办民助管理模式的改革，激发幼儿园的收费、人员使用的活力。“全面改薄”要严格按照我省已经制定的项目规划实施，各县市区要按照保证重点、兼顾一般的原则，统筹资金安排,依据项目实施内容、实施进度和教育教学需要，确定相关仪器设备的资金分配比例，项目建设资金要合理切块安排，保证项目和仪器设备协调、按时采购。项目仪器设备配备，要依据《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》、《安徽省全面改善义务教育薄弱学校办学条件的基本标准》和《安徽省农村教学点办学基本标准》等进行，配置的仪器设备必须达到基本标准要求。要严格依法招标采购仪器设备，按照法定的程序和办法组织实施，遵守招标采购纪律，做到客观、公正、诚实、廉洁。在这里强调一下项目仪器设备的知识产权保护，所采购的计算机、多媒体设备等配备的操作系统、办公备课、学习软件、教育教学资源软件等，要按照国家法规政策要求实行正版，以免产生法律纠纷。

五要进一步加强中小学校园文化建设。今天我们参观了亳州市的几所学校，它们在校园文化建设上有了自己的特色，值得大家借鉴和学习。校园文化是学校精神和灵魂的体现，既反映了一个学校的价值取向和理念指向，又反映了一个学校的办学品位、文明风貌和外在形象，各地一定要高度重视，结合项目工程的实施，切实加强。为此，各地要更新观念，明确指导思想 ，要以学生发展为主题，促进学生全面发展、个性发展，推进实施素质教育。要加强领导，将校园文化建设纳入到学校各项工作中，注重实效，加强教师队伍建设，增加建设校园文化的意识和能力。要重视校园整体环境建设，发挥环境育人“土壤”作用，充分利用校园的每一个角落，形成独特的人文氛围，为学生的发展提供更为宽阔的空间。要全面开展校风、教风、学风建设, 注重创新性，突出个性化、特色化。以建设优良的校风、教风、学风为核心，推动形成厚重的校园文化积淀和具有个性、特色的校园文明风尚。要建立校园网络文化，传递先进思想、时代强音和正能量。要重视中小学校园文化研究 ，积极探索可操作、可借鉴的校园文化建设指标体系及实践模式。

第三，强化项目的绩效管理。从我省的实际情况看，加强对项目绩效管理，提高项目实施效益，显得更加重要和紧迫。为此，教育厅制定了《基础教育重点项目绩效考核的暂行办法》，待修改完善后尽快公布，各市县区要认真组织学习，贯彻执行。

一是要明确绩效考核目标。考核目标分为直接目标、效益目标。“直接目标”，包括建设的硬性指标和项目数量、面积，购置实施设备数量、种类、金额、宽带接入率、校园网建有率、班级多媒体配备学校覆盖率、计算机配备生机比、师机比等。“效益目标”。包括项目的管理、使用、效果，项目建成后对改善办学条件、提升教育教学质量和内涵建设、校园文化所发挥的影响或效果，受益对象对项目实施成效的综合评价等。

二是要充分利用绩效考核推动项目的有效推进。绩效考核是项目管理的科学方式，要坚持进度与质量并重，职责履行与工作努力程度并重，结果考核与过程考核并重，促进基础教育重点项目工作政策落实、规划执行、资金使用，提高综合效益。“政策落实”，就是要切实履行项目工作职责，严格执行国家和省对相关项目实施的政策要求，落实项目建设等各项优惠政策，制定和完善规章制度及管理办法，建立健全长效工作机制。“规划执行”，就是明确总体目标和年度工作目标，确定项目实施时间表和“路线图”，做到重点突出，并按照轻重缓急，分步实施，梯次推进。要严格执行项目规划，项目变更严格实行报批制度。“资金使用”，就是要项目资金严格用于规定的项目实施，坚持向向薄弱学校倾斜。地方资金应纳入当地财政预算予以保障。“综合效益”，就是要提升项目实施对学校标准化建设的促进作用，对教育信息化建设的推进作用，对义务教育均衡发展的贡献作用，解决和满足对教育资源的需求，提高人民群众对教育的满意程度。

三是要突出绩效管理的重点。这次基础教育项目绩效管理列了“全面改薄”、教育信息化、学前教育、招标采购四个重点，以后将随着国家和省项目的安排走向还将进行调整。“全面改薄”方面，绩效考核包括工作机制、项目规划、投资计划、工程质量管理、项目进度管理、监督检查、档案管理、资金使用、地方应承担资金、资金监管、投入效益、交付使用、贡献率与满意度等指标内容。教育信息化方面，绩效考核主要包括宽带接入率、校园网建有、班级多媒体设备配备学校覆盖、生机比和师机比、优质资源班班通覆盖率、教学点数字资源全覆盖项目开课情况、教师学生网络学习空间开通率、教师信息技术应用能力提升培训参训率与信息技术应用能力达标率、教育管理信息系统填报情况、市县教育信息化经费投入和学校公用经费用于信息技术等指标。学前教育方面，包括二期行动计划制定执行情况、业务管理、财务管理、毛入园率、奖补资助、园所覆率、普惠园比例等指标。仪器设备招标采购方面，绩效管理包括：执行国家招标采购法律法规，依法招标采购，规范招标、开标、评标、定标及签订合同等各个环节程序，发挥采购资金的使用效益；依规划招标采购，按照国家和省项目工程实施规划和方案，确定仪器设备配置的种类、规格、比例、结构和数量等，兼顾到图书、仪器、设备等；依标准招标采购，依据国家和省制定公布的仪器设备基本标准组织实施，配置的仪器设备必须达到基本标准要求；加强对招标采购监管，实行分级管理、分级负责，建立招标采购诚信制度，健全管理制度等。

四是要重视绩效考核结果的运用。各类项目的绩效考核结果作为衡量各地项目管理工作的重要手段，将作为省教育厅对各市、县区教育工作督导考核重要依据，作为下一年度分配有关专项资金的奖惩因素。省教育厅在年底前后将对基础教育类重点项目管理工作成绩突出的市教育局予以通报表扬。各地要及时总结、分类梳理，完善相关管理办法，创新管理方式，对绩效考核中发现的问题提出整改方案和措施，提高项目管理水平和资金使用效益。

第四，加大监督管理，保证目标任务完成。

一是实施项目公示制度。根据教育部和财政部要求，今后使用中央财政资金实施的项目，将实施项目公示制度，公示的内容主要包括项目名称、投资额度、投资用途、实施单位、建设内容、实施要求等，保障群众对项目实施工作的监督。项目公示是接受师生及家长和社会监督，增强透明，保证项目立项科学、相关资质合格、相关程序合法的有效途径之一，也是保证质量、保证工期的有效手段之一，各地一定要高度重视，认真对待。

二是要继续完善工作机制。要强化责任落实机制，健全协调推进机制。其一，要分好“责任田”。目前，基础教育重点建设类项目多，各地教育局都确定了牵头单位，做到了分工明确，职责清晰，但也还要坚持齐抓共管，协调推进。其二，要跑好“接力赛”，校安工程刚刚结束，“全面改薄”随之启动，学前教育一期计划实现，二期计划接着开始。要抓好各类项目的衔接，落实推进的工作职责，一项一项的落实，一个一个的向前推进，确保工作一年比一年抓得好。要把握时间节点、区分轻重缓急，落实项目计划、盯紧序时进度。其三，要强化制度建设。各地要在校安工程一整套、成体系的制度之上，继续坚持公示公告制度、月报通报制度、重点监管制度、三人巡查制度、责任追究制度、绩效考核制度和专项督导制度等系列制度。严格通报和约谈制度，凡督查督办后，将不定期通报有关工作进展情况，约谈一些重要指标不达标、工作推进成效不明显的市、县（区）。各地要主动、及时向社会公示各类项目实施中关键环节的信息，实行全程监管，确保透明操作。

三是要严格项目工作督查。各地要勇于担当，敢啃“硬骨头”。各市要担当起自己的监管责任，加强对所属县区的指导和督查，加大督查的频率、加强监管的力度，对建设进度缓慢的县区要采取下督办函、约谈、现场督办等方式，督促其倒排工期，切实加快工程进度。县区要通过自查，尤其是工作基础薄弱、工程进展落后的县区，找出工作中的薄弱环节，及时整改存在的问题。要强化一把手负总则制度。各市县教育局一把手是教育项目的第一责任人，要亲自过问项目实施工作，定期研究和会商项目推进过程中的困难和问题。要强化问题意识，创新监管方式，善于借力借势，注重结果运用，通过问题的通报，督促整改，举一反三。

同志们！今年是“全面改薄”项目实施的第一年，是第二期学前教育三年行动计划实施的第二年，是基础教育信息化推进的关键之年。全省各级教育部门任务更加艰巨，工作更加繁重。我们一定要把握大局，理清思路，以更加昂扬的精神状态、更加勤奋的工作作风，扎实工作，改革创新，进一步改善中小学办学条件，努力提高全省基础教育质量水平，为深入贯彻落实中央“四个全面”战略部署、建设美好安徽作出新的更大贡献！

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